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增強意識,完善制度,加快推進生態文明建設

2020-03-23 12:01來源: 中國環境報編輯:雪兒

  新冠肺炎疫情暴露出的野生動物保護與監管、消費文化、生活方式及污水垃圾處理等生態文明建設領域中的突出問題和薄弱環節,引起了全社會的廣泛關注和熱烈討論,進一步凸顯了加快推進生態文明建設的重要意義。
  全社會強大的生態文明共識加快凝聚
  一是疫情增強了全社會加強生態文明建設的民意共鳴。疫情的暴發,點燃了社會大眾保護生態環境和野生動物的熱情,引發對亂捕濫殺和食用野生動物行為的強烈譴責,也促使社會各界廣泛關注保護野生動物、保護自然的問題。近日發布的《新型冠狀病毒肺炎搜索大數據報告》顯示,疫情發生之后,人們對“野生動物”的搜索和關注度達到了歷史峰值。北京大學自然保護與社會發展研究中心等多家環保組織開展的調查顯示,79%以上的人不贊成使用野生動物制品,94.8%的人贊成取締野味集市和野味飯館,97.4%的人支持全面禁止買賣野生動物和制品。這為加快推進生態文明建設提供了強大的民意基礎。
  二是疫情再次引發學界加快推進生態文明建設的強烈呼聲。疫情發生以來,許多專家學者從不同專業視角,對疫情蔓延的深層生態原因、現實生態治理問題進行解析探討,再次發出加快推進生態文明建設的建議呼聲。全國政協委員李景虹院士等向全國政協遞交了《關于盡快修改完善立法全面禁止食用野生動物的建議》。許智宏、方精云等19名院士學者聯名呼吁,杜絕野生動物非法食用和交易,將此次危機及時有效地轉化為保護生態和公共安全的行動。陳國強院士等專家撰文指出,生態文明理念缺位,野生動物市場監管乏力,是疫情暴露出的重大問題之一。此外,很多專家學者也從哲學、文化層面指出,應反思人與自然的關系,加快推進人與自然和諧共生,呼吁提升生態道德素養水平,樹立符合生態文明理念的生活方式、消費模式。
  三是疫情推動國家加快完善生物安全體系的堅定行動。2月3日,習近平總書記在中央政治局常委會會議上要求,要加強法律實施,加強法治建設,認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善,抓緊出臺生物安全法等法律。2月14日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調,要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系,系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設,全面提高國家生物安全治理能力。2月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,為維護公共衛生安全和生態安全,保障人民群眾生命健康安全提供有力的法治保障。這些都再次表明中央加快推進生態文明建設的堅定意志和堅強決心。
  聚焦生態文明建設薄弱環節增強意識和行動力
  黨的十八大以來,我國生態文明建設取得顯著進展和成效,生態文明頂層設計日益完善,“四梁八柱”制度體系基本確立并有序推進,水、氣、土等污染防治攻堅戰取得關鍵進展,工業、農業等產業轉型升級成效明顯,長江經濟帶等區域流域綠色高質量發展格局正在形成,習近平生態文明思想正式確立,形成了從理念到制度到實踐的一系列成就。此次疫情反映出,我國生態文明建設中存在的瓶頸問題和薄弱環節。
  一是對人與自然和諧共生理念依然認識不夠深刻。盡管生態文明理念已經在全社會得到高度認同,但仍有一些人存在片面認識。從歷史上的歐洲鼠疫,到近年發生的禽流感、SARS、埃博拉,再到新型冠狀病毒,已經有大量傳染病完成從動物到人類的跨越傳播。野生動物盡管攜帶大量病毒,但始終與人類保持著“安全距離”,病毒的傳播和擴散與一些人為了滿足自己的物質金錢欲望、獵奇炫耀心理,對野生動物亂捕濫殺、非法交易以及食用陋習等密切相關。部分公眾對野生動物保護理念缺位,打破了人與自然和諧共生的狀態,為病毒傳播創造了有利條件。
  二是生態文明從意識到行動仍有差距。生態文明建設需要五位一體統籌推進,需要政府、公眾、企業多方參與。近年來中央有關部門和地方各級政府積極推進生態文明建設,但與其他方面相比,我國公眾的生態文明意識仍有薄弱之處。《全國生態文明意識調查研究報告》顯示,我國公眾生態文明意識呈現“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態,相較公眾對建設生態文明與“美麗中國”戰略目標的高度認同,實際踐行度僅為60.1%。亂丟垃圾、隨地吐痰等陋習難改,過度消費、奢侈浪費等行為難禁止,城鄉環境臟亂差現象等依然突出,漠視生態、破壞生態的行為也屢見不鮮。而臟亂差的環境、不文明的習慣與行為,不僅對自然造成傷害,也為病毒傳播提供了載體和溫床,最終都會傷害人類自身。社會文明差距、公眾自覺參與不足已成為我國生態文明建設的突出短板。
  三是生態文明建設體系和建設能力尚需進一步強化。黨的十九屆四中全會對加快推進生態文明制度體系和建設進行了再部署,疫情為此提供了有力的注腳。此次疫情中成為焦點的華南海鮮市場污水橫流、垃圾遍地、環境臟亂。中國疾控中心在從華南海鮮市場采集的585份環境樣本中就檢測到33份含有新型冠狀病毒核酸樣品。一方面,這暴露出城市日常生產生活污水和垃圾收集處理等方面還存在許多盲區。另一方面,也體現了監管能力的缺乏,本次疫情監管的重點之一,野生動物交易,涉及前端的養殖捕獵、后端的食用消費環節,產業鏈條長、環節眾多、交易隱蔽,相較于龐大的交易市場和巨大的交易量,監管執法人員編制不足、執法手段有限、技術手段單一。更為重要的是,此次疫情暴露出生態文明法治建設亟須加強。
  加速推進生態文明建設體系和建設能力現代化
  此次疫情充分體現了加快推進生態文明建設體系和能力現代化的緊迫性和必要性,也為加快推進生態文明建設提供了強大的社會共識和有利的社會氛圍。同時,還必須看到,疫情形成的有利條件也存在不穩定性和漸衰性,必須趁熱打鐵,避免好了傷疤忘了疼的情形再次出現。要沿著中央制定的頂層設計路線,加快推進生態文明建設各項既定工作,利用此次疫情提供的契機,加強研究,加快補齊短板,提速推動生態文明建設體系和建設能力現代化。
  一是加快完善法律法規標準體系,完善生態文明法治保障。一方面,針對此次疫情,加快現行法律的制修訂工作,重點做好《野生動物保護法》等修訂工作,加快推動出臺《生物安全法》,從國家安全的高度強化野生動植物保護、全面維護生物安全,加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。另一方面,從建立現代化生態文明法治體系角度,建議全國人大結合此次疫情暴露的法治不足,針對生態文明法律體系目前存在的問題,加快開展專題研究,完善立法規劃,加強對我國生態文明相關法律法規體系的梳理完善、查缺補漏。尤其是針對生態文明意識、行動不足,加快推進綠色消費、綠色生活等法律制度建設,以法治力量推動全社會參與生態文明建設。
  二是加大科技投入,加快建立天地一體化的生態環境監測預警體系。首先,加強源頭防控,加快建立陸海統籌、天地一體的生態環境監測預警體系,特別要加強對生物安全、生態安全、環境風險的監測和預警,利用自動監測設施和預警技術及時捕捉風險發生的苗頭,對環境質量和生態狀況異常變化實現“早判斷、早發現、早報告、早預警”。其次,加大科技投入,設立國家重點研發計劃專項,加強對生態環境風險、災害、突發事件的產生機理、防控技術、重要裝備的研發,通過科技手段保障應對突發性生態環境事件和重大生物安全事件的能力,提高科學防范未知風險的水平。
  三是加快構建現代環境治理體系,落實各方監管治理責任。圍繞疫情暴露的問題,加快構建現代環境治理體系,建立健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系,落實各類主體責任。其中,特別要加快推進生態文明全民行動體系建設,研究在國家層面推行個人、企事業單位的生態賬戶,將公民日常綠色消費、綠色生活以及企事業單位綠色設計、生產、辦公等納入體系,并建立與之配套的激勵約束機制,加快建設生態社會,形成社會文明和生態文明的良性互動。同時,進一步理順生態環境監管執法體制、工作機制,切實提高市場主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系,為推動防范化解重大風險、確保生態環境質量提供有力的制度保障。
  四是深入開展生態文明示范建設,引導全社會樹立生態文明意識。深入開展國家層面的生態文明示范活動,產生推動生態文明建設的“長尾效應”。一方面,從小處入手、點滴做起,推動形成時時、事事、處處、人人崇尚生態文明的社會風尚,匯聚建設生態文明、美麗中國的巨大力量。另一方面,要認識到生態文明建設的艱巨性、長期性,持續推進生態文明意識和生態生活行為的普及推廣。生態環境部推動的國家生態文明示范市縣創建在推動全社會共建共享方面,已經形成了良好的效果和經驗。建議進一步提高創建層次,擴大示范建設范圍、優化建設布局,以持續深入推進示范建設為抓手,引導全體國民成為生態文明的踐行者和美麗中國的建設者。作者:張惠遠 張強 胡旭珺
  作者單位:中國環境科學研究院生態文明中心

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