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在改革中探索實踐 形成環境保護合力

2019-10-20 23:01來源: 中國環境報編輯:雪兒

  此次案件的審理在青島引起了社會各界關注,引發了熱烈討論。因為一直以來,環境違法事件發生后,當事人雖然受到相應處罰,然而被破壞的生態環境卻常常因無人主張權利而只能由政府代為修復,治理成本實質上是轉嫁到了人民群眾身上。

  自2018年1月生態環境損害賠償制度在全國范圍試行以來,青島市生態環境部門秉持“環境有價,損害擔責”的原則,在嚴查環境違法行為的同時,適時追究當事人的賠償責任。

  在本案中,在生態環境部門已經依法對被告進行行政處罰的基礎上,因未能與被告磋商達成一致,由李滄區人民政府按照改革實施方案依法向被告提起生態環境損害賠償訴訟,既實現了生態環境損害賠償制度與司法程序的有效銜接,同時也是對破解“企業污染、群眾受害、政府買單”不合理局面的積極探索。

  從另一方面看,青島市政府統一指定各區(市)政府負責各自轄區內的生態環境損害賠償具體工作,改變了以往一案一請示、甚至一個環節一請示的繁瑣程序。一次請示、統一指定,簡化了辦案流程,大大提高了辦案效率。

  在推進案例實踐過程中,青島市注重環保部門與公檢法部門聯動,在做足充分準備的前提下,創新性地在刑事犯罪審判開庭的同時與賠償義務人進行磋商,用好用活“對積極參與生態環境損害賠償磋商并積極履行賠償協議的賠償義務人,賠償權利人可以將履行情況提供給人民法院作為定罪量刑參考,提供給行政管理部門作為行政處罰裁量參考”的規定,把生態環境損害賠償磋商與司法審判有機地結合起來,督促賠償義務人主動履行修復賠償義務,達到事半功倍的效果。在生態環境損害賠償制度改革工作開展過程中,生態環境部門與法院、檢察院、司法局等部門充分溝通、積極對接,形成了環境保護合力。

  作為青島市第一起生態環境損害賠償訴訟案件,本案的宣判彌補了法治政府建設在生態環保領域的短板,有效解決了權利主體缺位的困境,具有顯著的標桿作用和實踐價值,對震懾環境違法行為、改善環境質量、倡導公眾環境意識以及優化營商環境具有典型示范意義。

  生態環境主管部門是生態環境損害賠償制度改革的牽頭單位,對于下一步的工作,一方面要繼續落實全面履行政府職能的有關要求,在開展行政處罰等行政執法過程中,注重當事人生態環境損害賠償責任追究的落實,推進制度的有效實施;另一方面,也要進一步規范、嚴格執法,以適應生態環境損害賠償訴訟中政府作為原告承擔更為嚴格的舉證責任的需要,將“環境有價、損害擔責”的原則落地落實。 王諾 朱曉晨

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